二、建立健全党政机关法律顾问制度
积极推行党政机关法律顾问制度，建立健全以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师，可以担任法律顾问。党内法规工作机构、政府法制机构以集体名义发挥法律顾问作用。省、市、县三级党委、政府应当按照不少于9人、7人、5人的标准建立法律顾问队伍。法律事务较多的工作部门应配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问。法律事务较少的工作部门及乡镇党委、政府应配备不少于1人的专职或兼职人员履行法律顾问职责。
（一）党政机关法律顾问职责
1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见；
2.参与法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；
3.对涉及全局的问题提供合法性、可行性分析论证；
4.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；
5.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；
6.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；
7.开展法治宣传教育，协同落实“谁执法谁普法”责任制；
8.所在党政机关规定的其他职责。
（二）加强党政机关法律顾问机构和队伍建设
1.县级以上党政机关应当加强本级党内法规工作机构和政府法制机构建设，充分发挥其在法律顾问工作中的主体作用。已设立的党内法规工作机构和政府法制机构，不得以精减机构或其他理由削减。未设立党内法规工作机构的，应当及时设立，或者明确由其他相关部门承担相应职能。
2.国家统一法律职业资格制度实施前，在党政机关已经担任法律顾问，但是未取得法律职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后，党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。鼓励党政机关从事党内法规工作、政府法制工作人员参加国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。
3.党政机关在新招录党内法规工作机构、政府法制机构工作人员时，应当将具有法学专业教育背景作为必备条件，同等条件下具有法律职业资格或者律师资格的人员优先录用任用。
4.党政机关应重视从事法律顾问工作专职人员的培养、锻炼、交流、使用。打造一支政治过硬、业务精通、经验丰富的法律顾问专职队伍。党政机关从事法律顾问工作的专职人员应加强学习，既要熟悉本部门、本领域的法律规范，还应擅长整合不同领域的法律事务，努力成为本单位处理法律事务的专家。
（三）加强党政机关外聘法律顾问队伍建设
1.外聘法律顾问应当具备下列条件：
（1）政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，一般应当是中国共产党党员；
（2）具有良好职业道德和社会责任感；
（3）在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师；
（4）严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分；
（5）聘任机关规定的其他条件。
2.外聘法律顾问的方式。
各级党政机关应将外聘法律顾问纳入政府采购目录，采取政府采购方式公开、公平、公正地选聘法律顾问。被聘为法律顾问的，由聘任机关发放聘书并签订书面合同。应明确外聘法律顾问聘期，期满根据工作实绩、职业操守、社会评价等要素，作为续聘和解聘的依据。
3.建立健全法律顾问资源共享共用机制，市、县、乡同级党委、政府可以联合外聘法律顾问也可以分别外聘法律顾问。市县党委、政府外聘的法律顾问，可以在聘用合同中约定为其工作部门提供法律服务，也可以约定为下级党委、政府提供相应的法律服务；市县党委、政府部门外聘的法律顾问，可以在聘用合同中约定为本单位所属事业单位提供相应的法律服务。
4.外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有的权利：
（1）依据事实和法律，提出法律意见；
（2）获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件；
（3）获得约定的工作报酬和待遇；
（4）与聘任机关约定的其他权利。
5.外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间应当履行的义务：
（1）遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容；
（2）不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；
（3）不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动；
（4）不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务，法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避；
（5）与聘任机关约定的其他义务。
（四）建立健全党政机关法律顾问工作机制
1.党政机关要完善议事规则和决策程序，把合法性审查作为党政机关重大决策和处理重大问题的必经程序。严格实施重大决策合法性审查制度，重大决策在提交党委、政府集体讨论决定前，应当由党内法规工作机构、政府法制机构组织进行合法性审查，未经审查或经审查未通过，一律不得提交会议讨论。
2.党政机关法律顾问工作应坚持以党内法规工作机构、政府法制机构工作人员为主体，外聘法律顾问为补充的原则。一般性法律事务由党内法规工作机构、政府法制机构具体办理；重大复杂疑难法律事务应组织外聘法律顾问共同办理或者协助提出意见建议。对外聘法律顾问出具的法律意见，党内法规工作机构、政府法制机构要汇总分析，提出倾向性意见，并按程序上报。
3.县级以上党内法规工作机构、政府法制机构应制定相关工作规则和配套措施，根据外聘法律顾问的专业特长，通过研讨会、座谈会、专题咨询会等形式，征求其意见和建议，统筹安排其参与相关法律事务，并为其参加会议、开展调研、查阅资料、独立发表意见等提供便利和保障。
4.外聘法律顾问可以围绕党委、政府重大决策部署，加强调查研究，主动提出意见、建议或者调研成果。对有价值的意见、建议和成果可以专报的形式，由党内法规工作机构、政府法制机构报送领导参阅。
