提升治理水平 建设平安港城
——秦皇岛市推进市域社会治理现代化试点工作纪实

升治理水平 建设平安港城

——秦皇岛市推进市域社会治理现代化试点工作纪实

河北法制报记者　刘波

怎样才能推进市域社会治理现代化不断深入?怎样才能发挥人民群众在社会治理中的作用?怎样才能为市域社会治理现代化提供有力支撑?秦皇岛市在推进市域社会治理现代化的过程中，坚持走法治保障、自治强基、智治支撑之路，试点工作成效明显，社会治理法治化、社会化、智能化水平全面提升。

法治保障

打造良法善治“金名片”

秦皇岛市司法局四级调研员耿雅清，每年都有一个重要的任务，向社会各界人士征求关于秦皇岛市当年立法规划的意见和建议，并将这些意见和建议收集总结，提供给市委、市政府、市人大常委会、市政协作为秦皇岛市地方立法的重要依据。“能为地方立法作出贡献，我觉得特别骄傲。”耿雅清说，2021年世界卫生组织将当年的“世界无烟日奖”授予了秦皇岛市，能够让世界看到秦皇岛的禁烟成效，《秦皇岛市控制吸烟办法》的出台功不可没。

自获得地方立法权以来，秦皇岛市已颁布实施13部地方性法规，立法效率居全省设区市前列。全市首批建立了9个基层立法联系点，其间出台了全国第一部沿海防护林保护法规，多部地方法规获得河北省十大法治成果(提名)称号。精品良法不但为市域社会治理提供了有力法治保障，更成了秦皇岛市又一张独具特色的法治名片。

该市推动法治建设持续深入，村(居)法律顾问覆盖率达95%以上，78个村(社区)获评省级以上民主法治示范村。该市在全省率先完成跨部门大数据办案平台建设，道交一体化改革、行政执法协调监督体制改革等省级改革试点成效显著。推进一站式多元解纷机制，市、县、乡三级一站式矛盾纠纷调处中心全部建成，实现“一体化联合办公，一揽子调处解纷”，矛盾纠纷调处率连年保持在98%以上。严厉打击违法犯罪行为，“千警打掉黑社会组织”数量居全省第一位，群众安全感显著增强。

随着法治建设的不断增强，秦皇岛市的营商环境不断优化。该市出台《全市政法系统服务保障一流国际旅游城市建设若干措施》，并获评全省首个法治政府建设示范市。深化“放管服”改革，制定政府权责清单，推进“减证便民”，省内率先实施药品零售企业“三证合一、一业一证”审批提速、医疗机构“多证合一”改革。创新建立安全生产“双控”机制。成立“两山”环境资源法庭、旅游巡回法庭等品牌特色人民法庭，成立公益诉讼理论研究基地及近海生态损害鉴定修复中心，构建“刑事惩处+生态赔偿”模式，办理公益诉讼案件359件，行政公益诉讼到期整改回复率100%。

自治强基

画好共享共治“同心圆”

去年12月，正是秦皇岛一年里最冷的时节，海港区文精里小区一栋居民楼六楼无人居住的一间单元房内水管破裂，水从六楼一直漏到了三楼。滴水成冰的季节，这时候漏水，不但浪费资源，一旦水结成冰，还会对居民出行带来安全隐患。这一信息上传到了海港区智慧管理平台，正好隔壁网格的网格员是水电工，他马上赶到现场协助处理，很快就修好了水管。海港区委常委、政法委书记李睿介绍，网格化社会治理已经成为驱动全区创新发展、破解基层治理瓶颈的切入点。

据了解，目前秦皇岛全市划分为3912个网格，实行“一三四六”工作机制，即坚持党建引领，用好“社会治理中心、党群服务中心、平安网格”三个抓手，建好“网格员、基层干部、职能部门、志愿者”四支队伍，抓好“信息采集、案件建立、任务派遣、办理处置、结果反馈、核实结案”六步闭环，真正让网格员“办得成事”，让基层“出不了事”。海港区、北戴河区已率先实现“全要素网格”。

为强化基层自治，该市开展“三创三争”等主题实践活动，逐人分包村(社区)，常态化入户走访，基层治理能力和群众满意度大幅提升。加强分类指导，推行婚恋家庭矛盾纠纷“五三”工作模式，建立家事审判机制，加强心理服务体系建设，推广“一村一室”“百姓说事”等做法。市医调委两次被评为全国模范人民调解委员会，市道路交通事故纠纷人民调解委员会获河北省“十大法治人物”提名，海港区法院长城家事法庭多次荣获国家级荣誉。制定《关于加强群防群治队伍建设的意见》，建立县(区)、乡镇(街道)、社区(村)、网格四级平安志愿服务组织体系，发展“群众+行业”平安志愿者队伍4万余人。持续开展平安村(居)、平安家庭等13项平安创建活动，创建覆盖率达95%，海港区获评国家级平安建设示范区，全市群众安全感位居全省前列。

智治支撑

筑牢平安建设“防护墙”

每到旅游旺季，秦皇岛市北戴河区都会涌入数以万计的游客。为了保障游客安全，北戴河区建成了以智慧安防设施为基础的大数据实战体系。

7月22日，秦皇岛市公安局北戴河分局车站派出所民警收到了承德王女士寄来的锦旗，感谢民警帮她找回自己的手机。原来在7月17日，王女士到北戴河游玩，在该派出所辖区内某观光园不慎将手机遗失，手机内存有许多重要文件和信息，王女士马上报警。民警到场后，一边走访周边群众，一边迅速调取了智慧安防系统的公共视频，确定了王女士的行动路线，经过仔细查找，最终发现王女士的手机落在了观光园的一个长椅上。民警立即赶到现场，将手机寻回。

小小的手机失而复得正是秦皇岛市坚持科技引领、智慧驱动，为市域社会治理提供支撑保障的具体体现。为全面推进智能化实战应用，该市整合重点部门数据，形成“全覆盖、全共享、全智能”的公共安全视频监控体系。目前，全市已建成智慧安防小区1323个，科技防范能力显著提升。