河北法院：发挥审判职能优化法治化营商环境

法治是最好的营商环境！近年来，河北法院系统积极完善破产审判工作机制，切实提升执行合同质效，依法保护企业合法权益，因地制宜服务区域重大战略实施，在打造一流法治化营商环境的新征程中发挥了主力军作用。近日，围绕河北法院如何充分发挥审判职能作用进一步优化法治化营商环境，记者采访了全国人大代表，河北省高级人民法院党组书记、院长黄明耀。

图为全国人大代表、河北省高级人民法院党组书记、院长黄明耀。河北日报记者霍艳恩 摄

专访

持续拓展司法领域相关改革

依法促进法治政府、诚信政府建设

记者：在优化营商环境方面，河北法院近年来有哪些主要举措？

黄明耀：全面强化党组主体责任。河北高院党组会多次专题研究优化营商环境工作，出台多份优化营商环境指导性文件。河北省、市两级法院实现清算与破产审判庭全覆盖，成立全省首家集中管辖第一审金融民商事案件的专业化法庭——石家庄金融法庭，司法领域涉营商环境改革措施的深度和广度持续拓展。　　

探索完善破产办理职能。稳妥推进快速审理机制，协调完善“府院联动”机制，加快构建“执转破”衔接，科学规范破产机制配置，推广“预重整+司法确认”路径。

提升执行合同审判质效。推进“一站式”立案模式，探索开展二审网上立案和再审审查跨域立案，全面推广人民法院在线服务平台；建立繁简分流体系，严控案件审理期限；健全执行协查信息共享，全省法院系统实现数据互通。

加大合法权益保护力度。全面深化自贸区司法协作，健全知识产权保护机制，指导河北雄安新区中级人民法院建立“一中院三中心”的知识产权保护京津冀协同发展合作会商机制。

依法促进法治政府、诚信政府建设。强化行政审判职能作用，监督促进政府依法行政、践信守诺；通过推进行政机关负责人出庭应诉工作、发布白皮书等形式，提升行政审判效果；支持行政机关深化“放管服”改革，促进营商环境法治化水平提升。

因地制宜施策服务经济发展

提升破产审判水平，提升民商事审判和执行质效

记者：在具体实践中，河北各地法院形成了哪些卓有成效的经验做法？

黄明耀：河北法院高度重视优化营商环境，严厉打击危害营商环境的违法犯罪，全面提升破产审判水平，有效提升民商事审判和执行质效，形成“庞大集团重整案”“中安信重整案”等一批在全国有较大影响的典型案例和先进经验。

庞大集团于2018年度出现巨额亏损，无法清偿到期债务。根据债权人申请，唐山市中级人民法院裁定受理庞大集团破产重整一案，仅用时95天，通过司法重整程序成功使庞大集团破茧重生，保护了164家金融机构债权人的利益，保住了1.7万余名职工的就业岗位，为民营经济发展提供了有力司法保障。

中安信科技有限公司是廊坊市委市政府重点引进的大型高科技民营企业，因违规对外担保，导致其资金链断裂，企业全面停工停产，负债205亿，成为当时国内单体负债最高的破产企业。2020年6月，廊坊市中级人民法院裁定受理中安信重整案，发挥府院协调联动作用破解重整中的“瓶颈”，发挥司法能动作用帮助重整投资人提前缴纳重整资金，开创了破产企业稳定盈利并纳税的先河，中安信历经磨难后涅槃重生。此案是河北法院发挥破产重整审判职能、优化区域营商环境的又一生动实践。

河北各地法院积极开展有益探索。保定市中级人民法院打造智慧执行“十个自动化”，涵盖法院执行案件从立案、执行到结案的全流程。石家庄市中级人民法院探索“集中受理审理、集中指定选定、集中办理管理、集中公示公告”的“四集中”审理模式，指导管理人探索建立多种组合式出清模式，极大提高了“僵尸企业”破产案件审理效率。

规范破产审判 保障产业转型

三年来破产审判盘活企业资产近400亿元

记者：您提到河北省、市两级法院实现清算与破产审判庭全覆盖，请您详细介绍一下这方面的情况。

黄明耀：破产审判对于优化营商环境、深化供给侧结构性改革具有重要作用。人民法院牵头“办理破产”这一营商环境指标，通过落实完善破产法及相关配套制度，有效解决相关企业破产问题，有力保障河北产业结构战略性转型。

2022年9月，河北高院和9个中级人民法院设立清算与破产审判庭，加上石家庄、邢台两个中院此前已经成立的审判机构，除雄安新区外，实现了清算与破产审判庭省市法院全覆盖。

清算与破产审判庭设立后，河北法院加快破产审判规范化建设，推进现代科技与破产审判深度融合，不断锤炼破产审判“河北模式”、打造破产审判“河北品牌”，为全省打好防范化解重大风险攻坚战、实现高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。

2019年以来，河北法院积极优化破产工作机制，全省法院审理破产及衍生诉讼案件3000余件。通过履行破产审判职责，促使200余家国有“僵尸企业”有序退出市场，盘活企业资产近400亿元，化解企业债务近800亿元，安置相关企业职工5.7万余人，为维护社会稳定和经济持续健康发展提供了有力司法服务和保障。

法治是最好的营商环境。河北正处在推动高质量发展的关键时期，河北高院党组将充分发挥司法职能，积极作为，为营造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境提供强有力的司法服务和保障。

看亮点

日前，河北省高院印发《关于充分发挥审判职能作用  进一步优化法治化营商环境的实施意见》，提出深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、持续加强产权平等保护、推动破产审判等，充分发挥人民法院在推进法治化营商环境建设中的职能作用。

一站式多元解纷和诉讼服务体系建设

近年来，全省法院持续巩固深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，实现了全省法院一站式建设从“有”向“优”转变。2022年，河北法院诉服质效得分94.94分，位居全国第4名，继续保持了全国第一方阵的良好态势。

2022年，全省法院通过人民法院调解平台“冀时调”诉前委派调解纠纷720677件，调解成功441990件，诉前分流率、诉前调解数、调解成功数等指标始终位居全国前列。

全省法院坚持便民利民，强力推进12368热线市级集约化管理，不断规范12368工单办理流程，切实提升“一号通办”实质办事能力。2022年，全省法院12368热线人工座席接听来电593449通，服务满意度评价达99.66%。

此外，全省法院还不断深化“分调裁审”机制改革，畅通繁简分流渠道，严格落实立案登记制要求，持续缩短立案审查环节时长，全省法院网上立案平均审核期限从法定的7天缩短至目前的2天以内。

缩短知识产权案件诉讼周期

优化知识产权案件管辖布局

2022年至今，河北法院知识产权审判部门受理知识产权案件数量持续增长，收案、结案分别比去年同期增加45.94%和106.01%，调撤率达73.48%。

为推进知识产权审判体系和审判能力现代化，河北法院进一步深化改革创新，推进知识产权“三合一”审判机制改革，完善知识产权技术查明机制，推进繁简分流，缩短知识产权案件诉讼周期。

顺利完成知识产权案件管辖调整工作，雄安新区中院跨区域集中管辖本辖区及北部六市技术类知识产权案件，新增14家基层法院跨区域集中管辖知识产权案件，知识产权案件管辖布局进一步优化。

“冀执利剑”行动执结21931案

河北法院强化善意文明执行理念，为各类市场主体尤其是中小微企业减轻周转压力提供司法保障，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。

从2022年10月15日至2023年1月20日，全省法院开展“冀执利剑”集中执行攻坚行动，围绕涉农民工工资等五类重点案件集中攻坚，共组织集中执行行动890次，执结21931件，执行到位金额666905万元。

规范失信被执行人名单管理

健全失信信息共享与失信联合惩戒机制 

为营造完善的社会信用体系，全省法院规范失信被执行人名单管理，健全失信信息共享与失信联合惩戒机制，探索建立守信激励和失信被执行人信用修复制度。河北高院与省政务服务办深化协作，实现我省失信被执行人数据省、市、县（区）联合惩戒实施部门全量共享，推进联合惩戒向市县全覆盖。

在营商环境考核指标中，河北法院执行案件平均用时62.77天，排位全国第7名；执行案件执结率86.26%，排位全国第6名。

(河北新闻网、燕赵都市报纵览新闻记者 蔡艳荣）