“星”光闪耀 让司法行政工作在基层“亮”起来——邯郸市星级司法所创建工作纪实

走进邯郸市峰峰矿区司法局峰峰司法所，墙上“不忘初心、牢记使命”几个大字格外醒目。该司法所从原来的一间办公室到如今的两排办公室，公共法律服务中心、品牌调解室、心理咨询室、矫正宣告室、档案室、机房、学习室等功能室一应俱全。办公室窗明几净，办事群众在这里咨询法律问题、申请纠纷调解方便快捷，司法所开展社区矫正对象管理规范有序，所务管理井井有条……这是邯郸市评定的星级司法所，这样的司法所遍布邯郸。

近年来，邯郸市委市政府以加强基层治理能力和治理水平现代化为目标，以星级司法所创建为抓手，大力加强司法所规范化建设，推动执法为民，解民忧、纾民怨、惠民生，着力打造新时代执法为民亮丽“名片”，积极推动以基层司法行政“小窗口”维护社会和谐稳定“大格局”，该市基本实现了规范化司法所全覆盖，为邯郸大地带来一场法治春风。

以星星之火掀起燎原之势

作为司法行政系统“一肩挑多职”的基层单位，司法所是推进基层治理现代化和服务乡村振兴的主力军。邯郸市在司法所规范化工作基础上，进一步明确了星级司法所评审标准及评审程序，对星级司法所由低到高设置了一星级司法所、二星级司法所、三星级司法所三个层级，并明确每个层级司法所在专职工作人员配备、办公业务用房使用面积及辖区内“品牌调解室”培树等方面的要求，完善所务管理制度，确保司法所工作法治化、规范化。

邯郸市星级司法所创建工作开展以来，已累计投入资金1240万元，用于司法所软硬件升级，全面建立公共法律服务中心等功能室，并创新性建设了行政执法监督室、立法联系点等功能室，共建成一星级司法所74个、二星级司法所59个、三星级司法所47个，星级司法所在全部司法所占比超过75%，力促司法行政队伍专业化、年轻化，推动了基层司法行政工作提档升级。

以为民标准培树群众贴心人

选好配强司法所长，这是星级司法所创建工程中的关键一环。为加强队伍建设，提升整体素质，邯郸市积极做好司法所长年度考核工作，把能干事、肯干事、适应基层工作的人员安排到司法所去，为群众提供优质高效法律服务。为不断提高司法所工作人员整体素质，邯郸市坚持分类分级培训，各司法所建立集中学习机制，每周抽出固定时间对涉及自身工作的法律知识进行集中学习和经验交流。

作为三星级司法所魏县司法局边马司法所所长的李海群，扎根基层司法所阵地20余年，获得“全国模范司法所长”等荣誉。他抓好矛盾纠纷多元化解，零距离服务群众，因在家排行老三，群众都喜欢直呼其“老三”，“有纠纷找‘老三’”已成边马群众共识。“做调解，要思路清，不怕麻烦敢担当……”李海群总结调解经验，为青年干部授业解惑时这样说道。

边马乡某村一位老人有三个儿子两个女儿，老人一直跟随两个女儿生活。临近年关，老人想回家过年，却遭到三个儿子反对。眼看没几天就要过年，事情很棘手。李海群使出了激将法：“你们不接，我接回家过年，保证冻不着饿不着！”说着便收拾东西，准备接老人走。几个儿女一下慌了神：“不行，再怎么着也不能去您家啊！”“我们自己的娘，还是我们自己管吧！”最终，三个儿子接走老人，一块陪母亲过年，事情得以圆满解决。

正是有李海群这样的行家里手传帮带，魏县在星级司法所创建工作中，充分发挥老司法所长关键引领作用，并将十余名机关干部下沉基层司法所，形成了老中青齐上阵、司法所长才尽其用的良好格局，全县实现了星级司法所全覆盖。

以创优机制探索基层治理新路径

在全市星级司法所创建过程中，各司法所积极创新机制，比学赶帮超，强化业务应用，多形式推动创建工作，注重社会实效，推动司法行政工作高质量发展，助力基层社会治理。

冀鲁豫三省四县跨省域矛盾纠纷综合化解机制，是大名县基层司法所的亮点工作。2019年，大名县与周边的山东省莘县、冠县和河南省南乐县建立冀鲁豫三省四县跨省域矛盾纠纷综合化解机制，搭建了县级主建，乡镇主干，部门一线，司法所、派出所和人民法庭对接的工作平台，打破了省界壁垒，畅通了跨省域矛盾纠纷综合化解渠道，搭建了跨省域“新枫桥”。

今年1月28日上午，大名县张铁集乡的老张来到张铁集司法所求助。原来，他和山东莘县的老王在京打工时相识。2020年底，老王以儿子结婚用钱为由，向老张借走两万元钱一年多没还，老张打电话过去催要，对方竟然不接电话玩起了失踪，这让老张心里一下没了底。张铁集司法所迅速启动冀鲁豫三省四县跨省域矛盾纠纷综合化解机制，两地司法所迅速对接，河北、山东两地调解员一起来到老王家了解情况做工作，最终促使双方签订了还款协议。

“跨省调解，花香三省”……一面面锦旗送到了调解室，这是司法所司法为民工作的最好见证。三年来，三省四县累计化解跨省纠纷1850余件，协议金额8000万余元，为当事人止损上亿元。跨省域矛盾纠纷综合化解机制为基层治理、乡村振兴提供了可复制、可借鉴的经验做法。

在社区矫正工作中成立专门矫正小组，对社矫对象严格管理做好帮扶，是邯郸市复兴区基层司法所的一项亮点工作。“为推动星级司法所创建，我们在工作中推行‘严管理重帮扶、重塑人生’的个性化矫正方案，组成了‘1名司法所工作人员+社区书记+1名亲属+邻居’的专门矫正小组，随时了解矫正对象的思想和行为动态，并积极利用心理矫正咨询室对他们进行心理矫正和谈心谈话，帮助他们塑造健康心理，让他们信心满满开始新生活。”邯郸市复兴区司法局百家村司法所负责人章勇强介绍说。

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星级司法所创建工作开展以来，邯郸市初步构建起以司法所为主导、以人民调解与公安、检察、法院、信访、行政执法部门相衔接为纽带的“大民调”工作格局，健全县乡村三级调解人才库，培树创建“品牌调解室”224个，建设了县乡村三级公共法律服务平台，公共法律服务体系建设更加完善，有效促进了社会治理工作，信访率大幅降低。司法所正逐步成为贴近群众、服务群众的“第一平台”，为政府分忧、为百姓解难的“第一帮手”。星级司法所创建工作开展以来，邯郸市排查化解矛盾纠纷84058件，调解成功82292件，调解成功率98%以上，为人民群众避免经济损失2.33亿元，群众幸福感满意度大幅提升，社会反响良好。（河北法制报记者张世杰）